La Cumbre del Futuro 2024 ¿Hacia una Reforma del Consejo de Seguridad?

Sep 6, 2024 | Actualidad GATE, Publicaciones |

Gate Center

Autora: Lic. María Paula Ballesteros

 

“…el mundo requiere de instituciones multilaterales “verdaderamente universales”” y [la Cumbre del Futuro] será una oportunidad única para ayudar a reconstruir la confianza y adaptar las instituciones y marcos multilaterales obsoletos al mundo de hoy, sobre la base de la equidad y la solidaridad…”¹

(Antonio Guterres, Secretario General de UN y Presidente de la Cumbre del Futuro)

Resumen

 

La Cumbre del Futuro 2024 -a realizarse el 22 y 23 de septiembre de 2024 en Nueva York- se perfila como un evento clave en la redefinición de la cooperación internacional y del Sistema de Naciones Unidas, enfocado particularmente en la reforma de su Consejo de Seguridad (CS) que será uno de los puntos más desafiantes.

Aparte de fortalecer las instituciones internacionales, la Cumbre de Futuro busca acelerar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y fomentar una cooperación más efectiva entre países, organizaciones no gubernamentales y el sector privado. En un mundo cada vez más interdependiente, la Cumbre quiere establecer nuevas alianzas y mecanismos de colaboración para enfrentar desafíos globales como el cambio climático, la innovación tecnológica y la seguridad internacional. Uno de los puntos más fuertes tiene que ver con las propuestas de reforma del Sistema de Naciones Unidas y particularmente del Consejo de Seguridad.

Esta publicación de “Actualidad Gate” analiza los debates sobre la ampliación de miembros permanentes y no permanentes, la representación regional, y la modificación del uso del veto, explorando las diferentes propuestas de reformas y su relevancia en el contexto global actual.

 

Introducción

 

La Cumbre del Futuro 2024 representa una nueva oportunidad para revisar las estructuras de gobernanza global cuyo máximo órgano es el Consejo de Seguridad que ha sido fundamental para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad, establecido en 1945, ha sido criticado por su falta de representatividad y por la concentración de poder en los cinco miembros permanentes (China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia) con derecho de veto. El intento de reforma más destacado ocurrió en 2005, en el contexto de la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas, pero fracasó debido a la falta de consenso entre países. En esta oportunidad, se intentará nuevamente llevar adelante algunas propuestas de reforma para aggiornar a las demandas actuales y la poca efectividad del órgano en conflictos internacionales como Gaza o Ucrania.

En estos días previos a la Cumbre, los líderes mundiales debatirán sobre uno de los documentos más importantes que va a definir el destino del Sistema de Naciones Unidas: la adopción del “Pacto para el Futuro” que también incluirá como anexos el Pacto Digital Mundial y una declaración sobre las Generaciones Futuras. En estos documentos, se debatirá sobre las nuevas alianzas y mecanismos de colaboración para enfrentar desafíos globales como el cambio climático, la innovación tecnológica y la seguridad internacional.

 

Propuestas y encuentros preparatorios

 

En cuanto a la preparación para la Cumbre del Futuro destacan una serie de documentos que se presentaron con el fin de debatirse en dicha oportunidad:

Pacto para el Futuro y “Borrador cero”

Este documento preliminar², que fue elaborado por Namibia y Alemania (co-facilitadores de la Cumbre) se establece como punto de partida para las deliberaciones que se llevarán adelante en la Cumbre del Futuro. El objetivo es poder establecer los lineamientos para el futuro con una fuerte orientación a la acción.

Los impulsores del documento invitaron a una amplia variedad de grupos de diversos sectores de la sociedad tanto dentro del propio sistema de UN como a otras organizaciones, redes de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, sector privado y mundo académico. Es por ello que el documento ha pasado por tres revisiones hasta constituir el documento final.

El denominado “Borrador cero” del Pacto para el futuro contiene los temas más importantes entre los cuales se encuentra la imperante necesidad de tomar noción sobre los nuevos y más peligrosos riesgos por los que atraviesan los diferentes países y sobre todo los efectos de éstos riesgosobre los países más vulnerables y mirando a las generaciones futuras. Se enfatiza fuertemente en la necesidad de abordar de manera eficaz el cambio climático, la pérdida de la biodiversidad, la contaminación, la desertificación, entre otras catástrofes naturales. Se hace especial hincapié en que, junto a estas amenazas, se fueron desarrollando también potencialidades vinculadas al avance y desarrollo de las tecnologías y el conocimiento, pero que se dan de manera desigual dependiendo de la región del mundo de la que se trate. Se hace profundamente necesario generar todos los mecanismos y acciones tendientes a garantizar el cumplimiento de los ODS en los próximos cinco años como establece la Agenda 2030.

Declaración sobre las Generaciones futuras

Es un compromiso adoptado por la comunidad internacional para proteger los derechos y el bienestar de las generaciones venideras, asegurando que las decisiones actuales no comprometan la capacidad de las futuras generaciones para disfrutar de los mismos derechos y oportunidades.

Esta declaración³ establece principios clave sobre la sostenibilidad, la equidad intergeneracional y la responsabilidad a largo plazo en la gobernanza global. Subraya la importancia de abordar desafíos globales como el cambio climático, la degradación ambiental, el desarrollo sostenible y la protección de los recursos naturales, con el fin de garantizar un futuro viable para las próximas generaciones. En el siguiente enlace se puede acceder a la tercera revisión del documento, previo al debate en la Cumbre del Futuro:

Pacto Digital Global

Este acuerdo⁴ busca crear un ecosistema digital inclusivo y sostenible, alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y fomentar la cooperación entre gobiernos, sector privado y sociedad civil para garantizar que las tecnologías emergentes sean utilizadas para el bien común. Su última revisión puede ser consultada en:  https://www.un.org/techenvoy/sites/www.un.org.techenvoy/files/general/GDC_Rev_3_silence_procedure.pdf

 

Encuentros Preparatorios

 

Los encuentros preparatorios para la Cumbre del Futuro 2024 han sido fundamentales para definir la agenda y los temas a tratar. Se han realizado conferencias, mesas redondas y talleres especializados que han involucrado a gobiernos, organizaciones internacionales, sector privado y sociedad civil. Entre los encuentros clave que han influido en la agenda de la cumbre se encuentran:

  • Junta Consultiva de Alto Nivel sobre un Multilateralismo Eficaz (2023): Propone reformas que pueden generar cambios transformadores en el Sistema Mundial. Existe un documento que está elaborado a partir de una consulta pública mundial con contribuciones de entidades del Sistema de Naciones Unidas, de instituciones de la sociedad civil y del mundo académico y otras partes interesadas. ⁵
  • Documentos de Consulta de los Foros Regionales: Recopilan las opiniones de diversos actores sobre la gobernanza global y la reforma del Consejo de Seguridad, sirviendo de base para la formulación de propuestas en la cumbre.
  • Plan de Acción para la Implementación de los ODS (2024): Detalla estrategias para avanzar en los ODS a nivel global y mejorar la colaboración internacional.
  • Reuniones y las declaraciones de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Reforma del Consejo de Seguridad.

 

Propuestas de Reforma del Consejo de Seguridad

 

La reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha sido un tema recurrente en la agenda internacional, con un primer intento significativo en 2005 que fracasó.  Uno de los mayores obstáculos en 2005 fue la falta de consenso entre los Estados miembros de la ONU. Mientras que el Grupo de los Cuatro (G4: Alemania, Brasil, India y Japón) propuso la inclusión de nuevos miembros permanentes, otros grupos, liderado por Italia y Pakistán, se opusieron a cualquier expansión de los asientos permanentes y abogaron por el aumento de los asientos no permanentes. Esta falta de unidad impidió la ampliación de sus miembros.

Los miembros permanentes del Consejo mostraron una resistencia significativa a cualquier cambio que pudiera diluir su poder, especialmente en lo que respecta al derecho de veto. En particular, China y Estados Unidos se opusieron fuertemente a la idea de expandir el número de miembros permanentes, lo que hubiese alterado el equilibrio de poder dentro del Consejo. Las propuestas para incluir nuevos miembros permanentes también generaron tensiones regionales. Por ejemplo, la candidatura de Japón fue resistida por China y Corea del Sur, mientras que la de Brasil fue cuestionada por Argentina. Estas tensiones dificultaron la construcción de un consenso global sobre la reforma.

Respecto a las propuestas de Reforma para esta cumbre, las perspectivas son buenas, aunque con algunos matices en relación sobre todo a lo que respecta al derecho a veto. A continuación se detallan los temas más importantes de esas propuestas y quienes las lideran:

 

     1. Expansión de Miembros Permanentes y No Permanentes

 

 Propuesta
  • Expansión de Miembros Permanentes: Se propone incluir a países como Alemania, Brasil, India y Japón, así como a representantes de África y América Latina, para reflejar mejor la realidad geopolítica actual.
  • Aumento de Miembros No Permanentes: Se sugiere aumentar el número de miembros no permanentes para mejorar la representatividad del Consejo, cada propuesta detalla la necesidad de incrementar estos puestos sobre todo para que los países que han tomado protagonismo en el escanario internacional, sobre todo los países del Sur Global, tengan una representatividad importante.
Países que la Fomentan

G4 (Alemania, Brasil, India, Japón): Buscan asientos permanentes y proponen que los nuevos miembros tengan un poder de veto limitado. Defiende la ampliación del CSNU a 25 miembros, incluyendo 6 nuevos puestos permanentes y 4 no permanentes. La candidatura a los puestos permanentes correspondería a los países impulsores de esta propuesta (Alemania, Brasil, India y Japón) y se asignaría dos a países africanos. Además, manifestaron la disposición a renunciar transitoriamente (en el medio plazo) al derecho de veto. Adicionalmente, prevén la creación de otros tres puestos elegibles, de carácter no permanente

Coalición “Unidos por el Consenso” (UfC)⁶: propone ampliar el CSNU a 25 miembros, incorporando 10 nuevos miembros, todos no permanentes, que se elegirían por períodos algo más largos y, eventualmente, apoyarían fórmulas que permitan períodos más prolongados de permanencia (por ej., permitiendo la reelección). Estos nuevos puestos se repartirían de modo geográficamente equitativo, en función de los cinco grupos geopolíticos que operan en la ONU

Unión Africana(Consenso Ezulwini): expresa el acuerdo general alcanzado en 2005 por los 54 países miembros de la Unión Africana (UA), que consiste en sostener la ampliación del CSNU a 26 miembros, incluyendo 6 nuevos puestos permanentes con derecho a veto. En el Consejo ampliado, 2 puestos permanentes y otros 3 no permanentes, al menos, corresponderían a África.

Desafíos

Resistencia de miembros permanentes actuales: Los cinco miembros actuales muestran resistencia a cambios que diluyen su poder.

Falta de consenso: Las diferencias sobre qué países deben obtener nuevos asientos permanentes complican la implementación.

 Posibilidades de Éxito

Moderadas. Aunque la ampliación cuenta con un apoyo considerable, la falta de consenso y la resistencia de los miembros actuales dificultan su realización.

 

     2. Mayor Representación Regional

 

 Propuesta
  • Representación Regional Equitativa: Se busca asegurar que todas las regiones tengan una representación justa, tanto en los asientos permanentes como en los no permanentes.
  • Sistema Rotativo: Propuesta para implementar un sistema rotativo de asientos permanentes que garantice una representación equilibrada a lo largo del tiempo.
Países que la Fomentan

Grupo Africano y Países de América Latina: Han sido defensores clave de una mayor representación regional, buscando una mayor inclusión en las decisiones del Consejo.

Desafíos

Definición de Representación Regional:  La diversidad dentro de las regiones hace difícil seleccionar a los representantes.

Resistencia de los cinco con derecho de veto: La oposición a cambios significativos podría limitar el alcance de la reforma.

 Posibilidades de Éxito

Moderadas: Aunque existe un consenso creciente sobre la necesidad de una mayor representación, las diferencias en la implementación práctica podrían retrasar la reforma.

 

    3. Modificación del Uso del Veto

 

Propuesta
  • Limitación del Veto en Casos de Atrocidades Masivas: Propuesta para restringir el veto en situaciones de genocidio y crímenes de guerra.
  • Veto Colectivo o Mayoría Cualificada: Se sugiere que el veto solo pueda ejercerse colectivamente o con una mayoría cualificada de miembros permanentes.
Países que la Fomentan

Francia y Reino Unido: Han propuesto limitar el uso del veto en situaciones humanitarias graves.

Países en Desarrollo y ONGs: Defienden la limitación o eliminación del veto para evitar el bloqueo de acciones cruciales.

Desafíos

Resistencia de China, Rusia y Estados Unidos: Estos países se oponen a cualquier limitación de su poder de veto, dificultando las reformas.

Complejidad Jurídica: La modificación del veto requiere una enmienda a la Carta de la ONU, un proceso complejo y difícil de lograr Los artículos 108 y 109 de la Carta de las Naciones Unidas proveen a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad derecho de veto sobre cualquier modificación a la Carta, requiriendo aprobación de esos países para modificar el poder de veto que poseen.

 Posibilidades de Éxito

Bajas: La resistencia de los miembros permanentes hace que las reformas en el uso del veto sean poco probables en el corto plazo.

 

Conclusión

 

Desde 2005, el contexto geopolítico ha cambiado considerablemente, con un mundo más multipolar y una creciente demanda de los países emergentes por tener una mayor voz en las decisiones globales. Este cambio podría aumentar la presión sobre los miembros permanentes actuales para aceptar una reforma.

Por otro lado, las crisis globales recientes, como la pandemia de COVID-19 y el cambio climático, han subrayado las limitaciones del Consejo de Seguridad en su forma actual, aumentando la presión internacional para que se realice una reforma que refleje mejor la realidad global.

A diferencia de 2005, donde las propuestas competían entre sí, hoy existe un mayor reconocimiento de la necesidad de una reforma. Aunque las diferencias persisten, la administración actual de Naciones Unidas, bajo el liderazgo del Secretario General, Antonio Guterres, ha trabajado para unificar a los Estados miembros en torno a una propuesta común, como se refleja en el Borrador Cero presentado en la Cumbre del Futuro.

Entonces, aunque muchos de los desafíos que llevaron al fracaso de la reforma del Consejo de Seguridad en 2005 siguen presentes, existen factores nuevos que podrían facilitar una reforma en 2024. El cambio en la dinámica global, la mayor urgencia por una gobernanza internacional eficaz y un enfoque más unificado bajo la presidencia de Guterres podrían aumentar las posibilidades de éxito. Sin embargo, el resultado dependerá de la capacidad de los Estados miembros para superar sus diferencias y comprometerse en una reforma significativa de cara a los nuevos desafíos que depara el escenario internacional.

[1] NACIONES UNIDAS, El multilateralismo nos puede beneficiar a todos si sus instituciones son de verdad universales, Noticias ONU, 21 de septiembre 2023, disponible en: https://news.un.org/es/story/2023/09/1524302 [acc. 29/09/23].

[2] Documento preliminar cumbre del futuro

[3] Documento Preliminar Declaración sobre las Generaciones Futuras

[4] Documento Preliminar Pacto Digital global

[5] Se puede consultar más información en el siguiente enlace: https://highleveladvisoryboard.org/breakthrough/ 

[6] Liderados por Italia, México y Pakistán, e incluye a países de distintos continentes; también son parte del grupo Argentina y Colombia en América Latina, y España, en Europa, entre otros. Todos los países que han liderado este grupo tienen alguna rivalidad regional con países del G4

Referencias

 

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