唐納德‧川普的外交政策：來自全球南方的觀點

Miriam Gomes Saraiva,里約熱內盧州立大學 (UERJ) 國際關係教授，里約熱內盧

尽管所有人都预期唐纳德·特朗普在2024年11月当选美国总统后将改变美国的外交政策，并且他在竞选期间也曾宣布这一点，但没有人能预料到正在发生的变化的深远程度。

除了对美国国内政治的影响（本文不予讨论）外，特朗普在国际事务中的决策和行动已产生了长期的影响和结果。这些变化主要体现在多边主义、安全和国际贸易领域。

从历史上看，美国的外交政策并非一贯稳定，尤其是在民主党和共和党总统交替执政的情况下，外交政策发生了多次变化。总统制本身以及行政部门在制定外交政策中的作用增加了随着总统更替而导致外交政策变化的可能性。然而，自冷战结束以来，在外交政策方面曾存在一些共识，例如支持多边主义。美国推动了国际自由秩序中的多边机构，认为这些机构是构建后冷战秩序的一种方式。尽管在环境问题上存在一些障碍，但自1990年代以来，国际组织在安全和国际经济领域发挥了重要作用。

在国际安全领域，尽管乔治·W·布什的反恐战争对国际秩序产生了分裂作用，但美国与欧洲国家通过北大西洋公约组织（NATO）的联盟关系仍在继续，基于美国在预算和责任方面的巨大贡献。该联盟的主要目标是遏制可能的俄罗斯扩张主义，并应对欧洲大陆的冲突局势，其次是避免在全球南方出现与西方利益相悖的局面。

在国际经济方面，美国长期以来捍卫自由主义，反对对国际贸易的监管提案。通常，其领导人反对保护主义行为，并利用低关税作为吸引贸易伙伴的手段，从而扩展美国的霸权地位。

特朗普的第二次当选质疑了这些延续性的标志。诚然，特朗普的第一次总统任期通过削弱多边主义和中断自由贸易谈判对国际秩序产生了影响，但在第一次任期内，总统在其政治圈内面临了对所希望的变化的抵制。然而，他的第二次总统任期并未遵循相同的路线。民主党在竞选期间的迷茫，加上特朗普在被视为关键州的摇摆州的胜利，赋予了他几乎绝对的执政合法性。这使他能够挑战美国外交政策的原则和传统，专注于这样一种信念：鉴于美国在世界中的中心地位，它可以强加给他人认为合适的事务。此外，特朗普几乎将所有决策集中在总统职位上，未显示出遵循任何结构化的项目或思想流派。

美国关税政策的影响与拉美关系

该表格列出了美国的盟友国家，以及拉丁美洲和加勒比地区的国家。中国未被列入其中，因为对中国的关税从34%开始，现已超过100%。在设定关税一周后，特朗普政府撤回了部分措施，将所有关税（除了对中国的）冻结在10%为期90天。这些波动是特朗普行为的特征，增加了更多的担忧和不信任。

这些关税政策对其他国家的股市和汇率产生了强烈影响。美国在国际经济中的中心地位意味着其举动影响到其他所有国家。许多受关税增加影响的国家是合作伙伴，这本身就导致了疏远，以及进行谈判或实施对美国产品的关税，就像中国所做的那样。结果将是全球贸易战，对经济增长和通货膨胀产生负面影响。

特朗普对中国的贸易威胁并不新鲜，但现在已升级为直接的贸易战。南方国家的工业担心会以极具竞争力的价格涌入大量中国工业产品，这将对其自身生产、对中国的依赖以及本地增值产品的生产产生负面影响。无论如何，特朗普关税政策的波动在股市和国际关系中引发了极大的不确定性。

其次，地球目前正面临气候变化的严重后果，各国和国际机构正在努力将能源结构转向绿色经济。另一方面，国际贸易战吸收了资源，难以应对环境变化的挑战，并削弱了在2025年11月将在巴西贝伦举行的第30届缔约方会议（COP30）取得进展的可能性。

最后是对未来的担忧。特朗普可能会撤回或与某些国家谈判，但其决定和宣布关税政策的方式正在引发疑虑和不确定性，在经济领域，正在导致衰退和投资减少。特朗普的行为质疑了自2000年以来经济所遵循的模式：基于自由贸易和价值链的生产。毫无疑问，这种不确定性对资源较少的国家，尤其是南方国家，产生了强烈影响。

拉丁美洲与移民限制

美国对拉丁美洲的行为显然在该地区引发了担忧。在其第一任期内，特朗普使美国与该地区疏远，尽管推动了利马集团的成立。当时，委内瑞拉危机在议程中占据突出位置。但主要的担忧是对移民的批评和限制，移民大多来自拉丁美洲。

特朗普没有针对拉丁美洲的地区外交政策，这可以看作是一种优势。但在第二任期内，移民战争更加强烈，影响了区域间关系。除了众所周知的对移民入境的限制外，美国政府还实施了将不同国籍的拉丁美洲人遣返的政策，遣返过程条件恶劣。例如，一群委内瑞拉人被送往萨尔瓦多的监狱。

这引发了与多个拉丁美洲政府的摩擦，并在美国境内的拉丁美洲社区中播下了恐惧。一些国家试图采取更强硬的反应，例如哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗拒绝接收载有被遣返人员的军事飞机。特朗普的回应是威胁进行贸易战。危机得到解决后，该地区国家避免与美国发生冲突，选择通过外交手段解决分歧。

更为严重的是，拉丁美洲总统之间没有统一立场。阿根廷总统哈维尔·米莱和巴拉圭总统圣地亚哥·佩尼亚采取了与特朗普政府一致的立场。在拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）峰会上，最终声明重申了该地区国家的自主权，并对贸易战表示批评。然而，三个成员国未签署该声明。

未来展望

特朗普在美国外交政策上的变化，除了引发惊讶并占据国际媒体头条外，还将对国际政治和自由国际秩序产生负面影响。

尽管特朗普在竞选总统期间已作出指示，但缺乏支撑美国所采取行为的结构性项目，以及似乎仅关注自身利益的方式，使得这种变化从惊讶转变为恐惧。毫无疑问，特朗普的举措将导致国际机构的变化，尽管其范围尚不清楚。这可能是自冷战结束以来国际秩序中最大的结构性变化。而变化总是引发忧虑。

提出的问题包括：美国的行为将对多边机构产生什么影响？中国在一个分裂的世界中将扮演什么角色？在美国参与减少的情况下，国际安全将如何结构化？美国政府实施的贸易关税是否会导致经济衰退？自由主义是否将不再是国际经济的支柱？Financial Times

从拉丁美洲的角度来看，提出的重大问题是：美国在该地区的霸权可能会发生什么？是否可能削弱？这种不确定性引发了矛盾甚至对立的情绪。一方面，美国霸权的潜在危机可能减少与该地区国家在关键问题上的双边合作，如打击有组织犯罪、技术或环境合作，以及影响美国多年来给予的低关税。另一方面，鉴于这种霸权在历史上具有压迫性，其削弱可能为拉丁美洲国家的更大自主性打开空间。

从南方国家的角度来看，对美国孤立主义对国际秩序的影响也有相同的感受。自1960年代以来，包括

[1] 来源：Ben Chu 和 Tom Edgington，《特朗普的关税是如何计算的？》，BBC News Brasil，2025年4月3日。https://www.bbc.com/portuguese/articles/cz79wxwxyg4o

[2] 对话：巴西前外交部长、现任卢拉政府国际事务顾问塞尔索·阿莫林（Celso Amorim）接受莫妮卡·贝尔加莫（Mónica Bergamo）采访，《塞尔索·阿莫林称特朗普代表的是“赤裸裸的利益”，巴西必须重新组织》，《圣保罗页报》（Folha de São Paulo），2025年3月22日。