未来的 2024 年峰会：走向安全理事会改革？

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作者： Lic. María Paula Ballesteros

“……世界需要’真正具有普遍性’的多边机构“，[未来首脑会议]将是一个独特的机会，在公平和团结的基础上，帮助重建信任，使过时的多边机构和框架适应当今世界……”。

(安东尼奥-古特雷斯，联合国秘书长兼未来峰会主席）

摘要

2024 年未来峰会将于 2024 年 9 月 22 日至 23 日在纽约举行，它将成为重新定义国际合作和联合国系统的一次重要活动，尤其是安全理事会（SC）的改革将成为最具挑战性的问题之一。

除加强国际机构外，未来峰会还旨在加快实现可持续发展目标（SDGs），促进各国、非政府组织和私营部门之间更有效的合作。在一个日益相互依存的世界里，峰会旨在建立新的伙伴关系和合作机制，以应对气候变化、技术创新和国际安全等全球性挑战。其中最重要的一点涉及联合国系统，特别是安全理事会的改革建议。

本期《盖特最新简报》分析了关于扩大常任理事国和非常任理事国席位、地区代表性和修改否决权使用方式的辩论，探讨了不同的改革提案及其在当前全球背景下的相关性。

导言

未来 2024 峰会为审查全球治理结构提供了一个新的机会，而全球治理结构的最高机构–安全理事会一直是维护国际和平与安全的核心。安理会成立于 1945 年，因其缺乏代表性和权力集中于五个拥有否决权的常任理事国（中国、美国、法国、英国和俄罗斯）而饱受批评。最突出的改革尝试发生在 2005 年的联合国世界首脑会议上，但由于各国之间缺乏共识而失败。此次，联合国将进行新的尝试，提出一些改革建议，以适应当前的需求以及该机构在加沙或乌克兰等国际冲突中缺乏有效性的问题。

在首脑会议召开前的几天里，世界各国领导人将就决定联合国系统命运的最重要文件之一展开辩论：通过 “未来契约”，该契约还将包括全球数字契约和作为附件的后代宣言。在这些文件中，将讨论应对气候变化、技术创新和国际安全等全球挑战的新伙伴关系和合作机制。

提案和筹备会议

为筹备未来首脑会议，提交了一些文件供未来首脑会议讨论：

未来契约和 “零草案”。

由纳米比亚和德国（首脑会议的共同协调国）拟定的这份初步文件 是未来首脑会议审议工作的起点。这样做的目的是为未来制定具有很强行动针对性的指导方针。

该文件的发起者邀请了来自联合国系统内部和其他组织、民间社会网络、非政府组织、私营部门和学术界等社会各界的广泛团体。因此，该文件经过了三次修订，最终定稿。

所谓的《未来契约》“零草案 ”包含了最重要的问题，其中包括必须认识到不同国家面临的新的和更危险的风险，特别是这些风险对最脆弱国家和子孙后代的影响。特别强调了有效应对气候变化、生物多样性丧失、污染、荒漠化和其他自然灾害的必要性。特别强调的是，在面临这些威胁的同时，与技术和知识的进步与发展相关的潜力也得到了发 展，但这些潜力的发挥因地区的不同而不尽相同。必须按照 2030 年议程的规定，建立所有旨在确保在未来五年实现可持续发展目标的机制和行动。

后代人宣言

这是国际社会通过的一项承诺，旨在保护子孙后代的权利和福祉，确保今天的决策不会损害子孙后代享有同样权利和机会的能力。

该宣言 提出了全球治理中关于可持续性、代际公平和长期责任的主要原则。它强调了应对气候变化、环境退化、可持续发展和自然资源保护等全球挑战的重要性，以确保子孙后代拥有一个可持续发展的未来。在未来峰会辩论之前对该文件进行的第三次修订可通过以下链接获取：

全球数字契约

该协议旨在创建一个与可持续发展目标相一致的包容性和可持续的数字生态系统，并促进政府、私营部门和民间社会之间的合作，以确保新兴技术被用于共同利益。最新修订版见

筹备会议

未来 2024 峰会的筹备会议对于确定议程和要解决的问题至关重要。各国政府、国际组织、私营部门和民间社会参与了各种会议、圆桌会议和专门研讨会。对峰会议程产生影响的重要会议包括

有效多边主义高级别咨询委员会（2023 年）： 提出可为全球体系带来变革性变化的改革建议。有一份文件是全球公开磋商的结果，联合国系统各实体、民间社会机构、学术界和其他利益攸关方都为该文件做出了贡献。

地区论坛磋商文件：这些文件汇集了各方对全球治理和安全理事会改革的意见，是在峰会上制定建议的基础。
可持续发展目标实施行动计划（2024 年）： 详细说明在全球层面推进可持续发展目标和加强国际合作的战略。
联合国大会关于安理会改革的会议和声明。

安全理事会改革提案

联合国安理会改革一直是国际议程上反复出现的问题，2005 年的首次重大尝试以失败告终。 2005 年的主要障碍之一是联合国会员国之间缺乏共识。四国集团（G4：德国、巴西、印度和日本）提议增加新的常任理事国，而以意大利和巴基斯坦为首的其他集团则反对增加常任理事国席位，主张增加非常任理事国席位。这种不团结阻碍了安理会成员数目的增加。

安理会常任理事国对任何会削弱其权力的变革都表现出极大的抵触情绪，尤其是在否决权方面。特别是，中国和美国强烈反对增加常任理事国数目的想法，因为这将改变安理会内部的权力平衡。增加新常任理事国的提议也引发了地区紧张局势。例如，日本的候选资格遭到了中国和韩国的抵制，而巴西的候选资格则遭到了阿根廷的质疑。这些紧张关系使得全球难以就改革达成共识。

关于本次峰会的改革提案，尽管存在一些细微差别，特别是在否决权方面，但前景是好的。这些提案中最重要的问题及其领导人详述如下：

     1. 增加常任和非常任理事国席位

建议
扩大常任理事国： 建议增加德国、巴西、印度和日本等国以及非洲和拉丁美洲的代表，以更好地反映当 前的地缘政治现实。
增加非常任理事国： 建议增加非常任理事国的数量，以提高安理会的代表性，每项提案都详细说明了增加这些席位的必要性，特别是对于那些在国际舞台上占据中心位置的国家，尤其是来自全球南部的国家，使其拥有重要的代表性。
提倡的国家

G4（德国、巴西、印度、日本）：寻求常任理事国席位，建议新成员拥有有限的否决权。主张将联合国安理会扩大到 25 个成员国，包括 6 个新的常任理事国席位和 4 个非常任理事国席位。常任理事国席位的提名将由该提案背后的国家（德国、巴西、印度和日本）获得，两个席位将分配给非洲国家。此外，他们表示愿意暂时（中期）放弃否决权。此外，他们还设想设立另外三个符合条件的非常任理事国席位。

团结谋共识联盟（UfC）[3]：建议将联合国安理会成员扩大到 25 个，其中包括 10 个新成员，均为非常任理事国。这些新席位将按照在联合国内运作的五个地缘政治集团，以地域公平的方式分配

非洲联盟（埃祖尔韦尼共识）：表达了非洲联盟（AU）54个成员国在2005年达成的普遍协议，即支持将联合国安理会扩大至26个成员国，其中包括6个拥有否决权的新常任理事国席位。在扩大后的安理会中，非洲将至少拥有 2 个常任理事国席位和 3 个非常任理事国席位。

[3]该集团由意大利、墨西哥和巴基斯坦领导，包括来自各大洲的国家；拉丁美洲的阿根廷和哥伦比亚以及欧洲的西班牙等国也是该集团的成员。所有领导该集团的国家都与 G4 国家存在一定的地区竞争关系。

挑战

现任常任理事国的抵制：五个现任理事国对削弱其权力的变革表现出抵制态度。

缺乏共识：在哪些国家应获得新常任理事国席位的问题上存在分歧，这使得实施工作变得更加复杂。

成功机会

温和。尽管扩大安理会得到了相当多的支持，但缺乏共识以及现任理事国的抵制使其难以实现。

     2. 增加地区代表性

建议
公平的地区代表性：力求确保所有地区在常任和非常任席位中都有公平的代表 性。
轮换制：建议实行常任理事国席位轮换制，以确保长期的均衡代表性。
鼓励国家

非洲集团和拉丁美洲国家：一直是扩大地区代表性的主要倡导者，寻求更多参与安理会决策。

挑战

确定地区代表性：地区内的多样性导致难以选择代表。

来自拥有否决权的五个国家的阻力：反对重大变革可能会限制改革的范围。

成功机会

适度：尽管人们对提高代表性的必要性日益达成共识，但实际执行中的分歧可能会拖延改革。

    3. 否决权使用的修改

提案
限制大规模暴行情况下的否决权：建议限制种族灭绝和战争罪情况下的否决权。
集体否决权或特定多数：建议只有常任理事国集体行使否决权或特定多数行使否决权。
鼓励国家

法国和英国：建议限制在严重的人道主义局势中使用否决权。

发展中国家和非政府组织：主张限制或取消否决权，以避免阻碍关键行动。

挑战

来自中国、俄罗斯和美国的阻力：这些国家反对限制其否决权，使改革举步维艰。

法律复杂性： 修改否决权需要修改《联合国宪章》，这是一个复杂且难以实现的过程 《联合国宪章》第 108 条和第 109 条规定，安理会常任理事国对《宪章》的任何修正案拥有否决权，因此修改其所拥有的否决权需要得到这些国家的批准。

成功机会

低： 常任理事国的抵制使得短期内对否决权的使用进行改革的可能性不大。

结论

自 2005 年以来，地缘政治环境发生了巨大变化，世界多极化程度提高，新兴国家日益要求在全球决策中拥有更大的发言权。这种变化可能会增加现有常任理事国接受改革的压力。

另一方面，最近的全球危机，如 COVID-19 大流行病和气候变化，凸显了安全理事会现有形式的局限性，增加了国际社会要求改革以更好地反映全球现实的压力。

与 2005 年提案相互竞争的情况不同，现在人们更加认识到改革的必要性。尽管分歧依然存在，但在秘书长安东尼奥-古特雷斯的领导下，本届联合国政府已努力将各成员国团结在一个共同提案的周围，这体现在未来峰会上提交的 “零草案 ”中。

因此，尽管导致 2005 年安理会改革失败的许多挑战依然存在，但一些新的因素可能会促进 2024 年的改革。不断变化的全球动态、有效国际治理的更大紧迫性以及古特雷斯担任主席期间更加统一的方法，都可能增加改革成功的机会。然而，结果将取决于成员国面对国际舞台上的新挑战克服分歧、参与有意义改革的能力。

[1] 聯合國，如果多邊主義的機構真正具有普遍性，多邊主義可以造福我們所有人，聯合國新聞，2023年9月21日，網址：https://news.un.org/es/story/2023/09/1524302 [acc. 29/09/23]。

[2] 未來高峰會初步文件

[3] 未來世代宣言初步文件

[4] 全球數位交易初步文件

[5] 更多資訊可在以下連結找到：https://highleveladvisoryboard.org/breakthrough/

[6] 由義大利、墨西哥和巴基斯坦領導，包括來自不同大洲的國家，該集團還包括拉丁美洲的阿根廷和哥倫比亞，以及歐洲的西班牙等。所有領導這個集團的國家都與 G4 國家有一些區域競爭關係。

参考资料

• 智利国民议会图书馆（2023 年 10 月 6 日）。改革联合国安理会的挑战。智利国民议会图书馆。2024 年 9 月 5 日，从 https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/35642/1/N_103_23_Reforma_del_Consejo_de_Seguridad_de_Naciones_Unidas.pdf 检索。
  (2024 年 3 月 6 日）。未来峰会与 2024 年的多边主义》。Cepei. https://cepei.org/eventos/la-cumbre-del-futuro-2024/
  De Lecea Larrañaga, Á., & Villalta Puig, G. (2022). 改革联合国安理会。https://gjil.scholasticahq.com/article/40362.pdf
  联合国文件。(2024). 2024 年首脑会议零草案：目标与建议》。联合国文件。https://www.un.org/pga/73/es/zero-draft-political-declaration-hlpf-17-5-19_-2/
  全球政策观察。（2024 年，4 月 22 日）。2024 年未来峰会–零草案介绍》。社会观察。2024 年 9 月 5 日，从 https://www.socialwatch.org/varios/2024-GPW-Fact-Sheet-05-SotF-esp.pdf 获取。
  治理和应用经济学协调研究所（2024 年 2 月 19 日）。联合国安理会：改革还是抹黑？治理与应用经济学协调研究所。https://www.institutocoordenadas.com/es/analisis/consejo-seguridad-onu-reforma-descredito_20272_102.html
  Kern, S., Badillo, Á., González, C., & Gracia, M. (2024). Is it possible to reform the UN? Real Instituto Elcano. https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/es-posible-reformar-la-onu/
  城市权利全球平台（GPR2C）。（2024 年）。2024 年未来峰会。城市权利全球平台。https://www.right2city.org/es/events/summit-of-the-future-2024/
  Sepúlveda, J. P., & Riquelme Rivera, J. (2010). Security Council reform: a Latin American perspective. Nueva Sociedad, 230(November-December 2010), 1-14.nuso.org.
  联合国（2024 年）。未来首脑会议。联合国。https://www.un.org/es/summit-of-the-future