裡約熱內盧二十國集團高峰會：成功的全球南方高峰會

作者: Susanne Gratius, 蓋特中心學術協調員、馬德里自治大學 (UAM) 國際關係正教授

在這個動盪的時代，最近在巴西舉行的聯合國、氣候高峰會和二十國集團未來高峰會讓我們看到了黑暗的國際局勢：它們恢復了偉大的自由主義承諾，並重新啟動了幾乎被遺忘的全球或多邊治理。就二十國集團高峰會而言，推動力並非來自北方，而是來自二十國集團中佔絕對多數的非西方國家（見表1）。

表 1：20 國集團成員 (21)

*自我定義：中國國家主席習近平在二十國集團峰會演講中強調，「中國始終是南方國家的一員」。

在2024年11月18日至19日的峰會上，巴西不僅擔任東道主，而且擔任議程製定者。裡約熱內盧領導人會議是 1992 年第二屆地球高峰會舉辦地，具有像徵意義，體現了巴西、中國、印尼和印度等新興國家和新興大國的突出地位。裡約熱內盧比以往的 20 國集團峰會更明顯地體現了全球南方國家的利益。

二十國集團峰會的最終宣言並沒有優先考慮在達沃斯世界經濟論壇專屬俱樂部議程中占主導地位的經典金融問題，而是讀起來像是聯合國的良好意願清單，明確關注不平等問題根據巴西臨時主席國的三個優先事項，永續發展和全球治理機構，包括國際貨幣基金組織份額的重新分配。

「創造一個公正的世界和一個可持續發展的地球」這句有點理想化的座右銘與盧拉·達席爾瓦第三屆政府的國內和國際目標不謀而合，該政府克服重重困難，在二十國集團所有成員之間達成了共識，包括致力於加薩衝突的兩國解決方案，甚至透過實現「持久和平」的舉措提到烏克蘭戰爭。

另一個相關點是男女平等，也有不太可能遵守這一點的國家簽署，例如沙烏地阿拉伯。盧拉提出並得到 20 國集團支持的一項重要倡議是全球反飢餓和貧困聯盟，共有 82 個國家加入，該聯盟使巴西總統的三項任務具有連續性，非常致力於《2030 年議程》。和永續發展。

對巨額財富徵收 2% 的全球稅並加大開發項目投資的想法得到了多位領導人的支持，其中包括受邀的總理佩德羅·桑切斯。然而，這項基於經濟學家托馬斯·皮凱蒂建議並得到盧拉·達席爾瓦辯護的倡議並未進入20國集團最終宣言，並與之前的其他峰會一樣再次被拒絕。

邁向 2026 年：新興市場週期結束

鑑於聯合國的惰性及其安理會改革的停滯，20國集團等非正式論壇已經取代了其部分議程。裡約最終宣言的85點標誌著經濟金融問題小組向更廣泛的議程過渡，該議程容易出現發展問題，其中實際上已經包括了所有國際問題。

儘管這種全面的做法值得稱讚，但它也削弱了該集團的職能，該集團最初更致力於經濟和金融穩定，而不是永續發展、不平等或全球機構改革，這些問題與聯合國相對應。雖然20個或21個成員之間透過承諾比較容易，但我們不能忘記20個集團中沒有代表的172個國家，其中包括作為來賓國參加的西班牙。

由於巴西政府的組織和談判能力，裡約熱內盧峰會取得了成功，並以一項最終宣言結束，儘管他很不情願，甚至極端自由主義的阿根廷總統哈維爾·米萊也簽署了該宣言。在緊張的國際情勢下，或在一個漂泊的世界，與舊有的全球自由主義承諾和多邊主義日益疏遠的情況下，在政治體系、信仰、物質基礎和價值觀極其不同的國家之間達成共識，當然是一項偉大的成就感謝盧拉·達席爾瓦的超凡領導力。

巴西從印組織二十國集團峰會的優先事項肯定與南半球國家截然不同，而且就唐納德·川普多次拒絕的自由主義承諾達成共識的能力也低得多。

鑑於 20 國集團主席國週期的變化，從全球南方國家的角度來看，只剩下一年的時間來深化和擴大首先在印尼、然後是印度、巴西和南非做出的承諾。一個反映當今世界的更公平的全球國際架構。留給南方國家在所有國際論壇中獲得更多代表權的時間已經所剩無幾了，這是使已不再使用或陷入生存危機的多邊主義重新合法化的唯一良方。