Mercosur X EU：遲到總比沒到好！

Julimar da Silva Bichara, 馬德里自治大學經濟結構與發展經濟學系教授。電子郵件： Julimar.dasilva@uam.es

12月6日，南方共同市場（Mercosur）與歐盟（EU）在談判開始四分之一世紀之後，結束了結盟或自由貿易加合協議。1999 年，歐盟是 Mercosur 的第一大貿易夥伴和主要投資者；如今，在談判無果的 25 年後，歐盟的地位已落後於中國和美國 (US)，目前是該地區的第三大經濟和貿易夥伴。美國成功地維持其競爭地位的基礎，是建立在對工業和服務行業的公司進行貿易和直接投資的實力和持續性的經濟關係。

反過來，中國已開始接替歐盟國家之前的領導地位，以務實的經濟和政治策略為基礎，擴大其貿易和商業關係。此外，近幾年來，中國深化了金融關係，向該地區負債最重的國家提供了數十億美元的貸款。中國也提供人民幣貸款 (試圖取代美元作為貨幣工具，這引起了美國總統當選人川普的威脅)，並且不要求經濟、社會、環境或結構改革的條件。然而，與亞洲巨人的關係加深了南美洲地區的結構性弱點，尤其是工業經濟活動國家，如巴西和阿根廷。

在這 25 年間，南方共同市场国家的出口结构已经从一个出口工业产品的地区转变为一个出口集中在低附加值产品（如原材料和农业）的集团。南方共同市场主要向中国出售商品，进口工业品。這種結構對社會經濟發展的長期可持續性有負面影響，加速了經濟結構的非工業化或再工業化進程，增加了其國際依賴性，使對外帳目失衡問題惡化，並使長期有財政問題的國家需要融資。

1999年，以及2019年，南方共同市场和欧盟之间的协议没有完全达成，原因是各国现在似乎已经设法克服了，尽管由于农业问题继续在欧洲引发的嘈杂声，没有达成完全的共识。一切都表明，雙方都在努力變得更加靈活。在歐盟方面，公共採購（Mercosur-巴西與歐盟方面）、延長開放汽車產業的最後期限、甚至接受未來歐盟單邊措施的補償機制（爭端解決與再平衡）等問題都已獲得處理；在Mercosur方面，較溫和的農產品配額、地理指定的承認、環境領域的特定工具，以及國際貿易對永續發展的影響的重要性都已獲得接受。所有這些都強調了雙方所付出的巨大努力。

除了新的地緣政治背景（具有一定的週期性成分）之外，重要的是不要忽視歐盟與南方共同市场關係中這個新篇章的長期社會經濟影響。每個國際經濟協議都有贏家和輸家。其長期持續性的秘訣在於建立補償機制，就像歐盟建構過程中非常有效率的做法一樣。這項新的協定並沒有特別建立補償機制，例如歐洲結構基金。不過，我們可以樂觀一點，因為他們已經嘗試建立創新的保障和再平衡工具，也就是建立一個機制，防止各方在這項協議簽署後採取的單邊措施，損害協商的貿易優惠，使協議的結果失衡，例如，不同農產品的配額。

然而，最近的歷史顯示，國際自由貿易協定需要整體經濟成長與生產活動的擴張，才能在經濟與政治上取得成功。在危機時期，國內問題比國際經濟問題更具政治決定性。無論如何，眾所周知，該協議仍需得到所有歐盟成員國的批准。一直對農業問題表示疑慮的法國似乎不贊成簽署該協定，其他國家如奧地利、愛爾蘭和義大利也有保留。

雖然大家都覺得這項協議姍姍來遲，但遲到總比沒到好！歐盟需要從戰略角度思考其在當前地緣政治棋局中的角色，以及其希望與拉丁美洲和南方共同市场建立的國際關係類型。它不能再即興發揮或對事件（中國和特朗普）做出反應。它不能像過去 25 年一樣失去主動權。這些年來，它在南方共同市场中影響力地位的喪失，反映了它在國際舞台上的遭遇。

南方共同市场国家具有明确的欧洲使命，其拉丁根源体现在其机构、民主价值观、捍卫平等和社会包容、寻求和平与公平的关系。這是歐盟的比較優勢。一個穩定且經濟充滿活力的 Mercosur 不僅對歐洲企業而言是一個絕佳的機會，對捍衛民主和社會平等的歐洲理想而言也是一個鞏固的機會。歐盟需要與該地區建立雙贏的社會經濟關係。我擔心，僅僅建立一個自由貿易區，再加上一些環境和社會問題，恐怕不足以恢復過去 25 年所失去的空間。在農業問題上停滯不前是上世紀的事，現在可能危及的是建立歐洲理念的價值觀。