又一次錯失重啟非歐合作的機會
馬蒂亞斯‧蒙根，蓋特中心合作者兼記者。
在几乎显得不太原创、甚至略带时代错位色彩的口号——“通过有效的多边主义促进和平与繁荣”——之下，第七届欧盟（EU）—非洲联盟（AU）峰会于2025年11月24日至25日在安哥拉罗安达举行。峰会的时间安排并不理想，因为它恰好在南非举行的二十国集团（G20）峰会结束仅一天后召开，同时也处于由于美国总统唐纳德·特朗普提出的乌克兰和平计划所引发的争议之中。这迫使欧洲领导人不得不将部分会议时间用于就乌克兰问题协调立场，而非专注于推动欧非之间的经济与政治合作。
尽管此次峰会引发了高度期待，并恰逢欧盟—非盟跨区域合作机制成立25周年，但峰会并未取得显著成果，也未能重新推动双边关系。然而，仍可观察到在共同关心的议题上出现一些有限进展，合作在话语层面也显得稍微更为对等。对非洲各国政府而言，与欧洲的合作有助于实现经济多元化，并降低对中国的依赖；而欧盟则希望借助加强与非洲的联系，在中国缩减对外合作之际重新在非洲大陆获得影响力（Mongan 2025）。
欧非合作面临的主要挑战
对欧非合作的主要批评之一是，欧盟常利用其更强的经济与政治力量主导领导人峰会的议程（Laporte 2025）。此次，非洲国家成功将若干诉求纳入联合声明，这是较以往会议的一项进步。他们也试图赋予双边议程多维度的视角，从而避免欧盟把讨论集中在符合其利益的议题上（如移民与自然资源）。
例如，声明提及改革国际金融体系以及推动更加透明和有效的债务重组计划（European Council 2025）的必要性。2023年，46%的非洲国家债务占GDP比率超过60%（UNCTAD 2024）。这一诉求一直在多个多边论坛中由非洲领导人系统地提出，并与安哥拉总统若昂·洛伦索在峰会开幕时的呼吁一致。
然而，问题在于这些承诺往往无法落实，更多停留在表演性层面，并不能真正改变结构性依赖——这一点在过去的欧盟—非盟峰会中已经屡次出现（Ideas Indaba 2025）。
非洲经济面临的主要挑战之一是实现生产结构多元化，以减少对原材料的依赖；在大陆超过一半的国家中，原材料占出口产品的60%（UNCTAD 2025）。这使经济体对外部冲击——无论是经济性的还是地缘政治性的——高度脆弱（联合国 2022），从而降低收入并产生严重的社会影响（UNCTAD 2023）。
这种不平等动态也体现在非洲与欧洲的贸易关系中。欧盟是非洲的主要贸易伙伴。2024年，双边贸易额达到3550亿欧元，占非洲总贸易额的大约三分之一。同年，非洲国家对欧盟实现了约220亿欧元的贸易顺差。欧洲从非洲进口的商品中有71.3%是初级产品，而其对非出口中近67%为制成品（欧盟委员会 2025）。
类似的依赖模式也出现在非洲与中国的贸易中。中国同样是重要贸易伙伴，但双方贸易结构的不平等更为严重。与对欧贸易顺差不同，非洲在2023年与中国的贸易逆差达到630亿美元（AfricaTrade Academy 2025）。
鉴于这些贸易不对称，人们原本预期峰会联合声明应包含某些旨在减少不平衡的措施。例如，多项研究强调加强服务贸易联系的重要性（EIIR 2024；Were 和 Odongo 2022）。这将有助于非洲经济在旅游及其他领域（软件、数字经济等）中提升产品的附加值，从而改善其在全球价值链中的地位。
欧非合作可追溯至20世纪70年代的《洛美协定》（1975年），其后在2000年形成《科托努协议》。然而，在过去二十年中，非洲经济在全球贸易中的份额有所下降，其出口额从2009年的3.5%降至2024年的3.3%（Afreximbank 2025:11）。
结语
在地缘政治层面，欧盟希望借此次峰会将自己呈现为中国在非洲的制衡力量，并成为“可靠的”贸易伙伴。这一举动发生在美国依据特朗普政府的方针从非洲大陆撤退之时。与此同时，中国调整了其合作模式，从在低收入国家建设大规模基础设施项目，转向推动规模更小、主要集中于技术与能源领域的倡议（Yeung 2024）。这种转变可能使非洲国家失去推动经济现代化所需的关键外部融资。
欧盟希望填补这一空缺。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在开幕致辞中强调，欧洲对非洲的承诺是长期的，并指出其发展政策与习近平政府截然不同，其目标是形成对双方都有利的互动：“其他投资者往往采取不同的策略。他们在非洲或欧洲建厂，却雇佣外国劳工。他们开采、掠取资源并带走利润，却留下不可持续的债务负担。欧洲模式并非如此。”（欧盟委员会 2025）。
欧洲外交的另一项成果是说服非洲国家将防止非法移民，甚至推动“自愿遣返”的承诺写入联合声明，同时强调需遵守双边协议并尊重人权。对欧盟而言，这是高度优先议题；而非洲领导人则更加不愿让双边关系被某些极右翼欧洲政府希望的那样，单一地框定在这一主题上。
如果欧盟确实想扩大其在非洲大陆的影响力，与中国竞争，就必须能够为该地区经济提供实实在在的利益。在这一点上，安哥拉峰会再次成为错失的机会，也显示出欧盟对其与非洲关系的地缘政治重视不足。
非洲国家深知，当大国争夺国际体系中的影响力范围时，会产生新的机遇。因此，他们毫不犹豫地采取一种历来属于外围国家的工具性外交逻辑，并推动一种“钟摆式”的国际参与模式，以从各类外交关系中获取最大利益。一个例子是，在峰会开幕之时，安哥拉总统若昂·洛伦索强调，世界并非由“只有一两个国家”构成，其政府愿与各种类型的伙伴合作（《安哥拉日报》2025）。这显示了非洲国家避免无条件结盟、拓展其国际行动空间的倾向。