美国：重建加勒比的“我们的海”（Mare Nostrum)

在西班牙－美国战争（1898年4月至8月）即将爆发之际，阿尔弗雷德·T·马汉海军上将曾设想一个等同于罗马地中海的“美国加勒比”（The Interest of America in Sea Power, Present and Future, 1897）。从墨西哥和墨西哥湾到哥伦比亚和委内瑞拉海岸，美国理应控制海洋空间，以保障海上通道并阻击敌人通行。该论调在9月2日变得异常现实：一支由8艘军舰组成的美国海军舰队，包含驱逐舰、巡洋舰，甚至一艘核动力潜艇，在加勒比海开火，摧毁一艘委内瑞拉快艇。

像以往一样，总统特朗普在社交平台上讲述此事：他指控该艇贩运未具体说明的非法物质，并将其归因于阿拉瓜列车（Tren de Aragua）的一次行动；说船上11人全部遇难，而美国方面没有伤亡；并解释说事件发生在国际水域。由于公开视频仅展示攻击瞬间，是否使用无人机或直升机尚未明确，同时委内瑞拉内政与司法部长迪奥斯达多·卡贝略（Diosdado Cabello）宣称那是利用人工智能制作的一部宣传片。

然而，特朗普的讯息很明确。这是他的“炮舰外交”的版本 —— 一种源自19世纪欧洲的，用军事肌肉作为强制手段来实现目标的做法 —— 舰只不仅被部署以展示海上力量，而且根据美国国家安全对贩毒等同恐怖主义的定义，以及美国法律中关于军事行动（第10篇）和秘密／隐蔽行动（第50篇）的规定，将使用致命武力。

当然，这里完全没有提国际法。毕竟，美国并未加入《联合国海洋法公约》，尽管过去曾声称其行动符合该公约的规定；也未提及《联合国防止麻醉品和精神药物非法贩运公约》或《圣雷莫交战规则手册》。总之，没有对涉嫌贩毒的船只发出警告，也未试图扣押船员、查扣非法货物、将责任者绳之以法。只是开火了。

显然，这并非结局，而是一个转折点，一种从特朗普重返白宫那天宣誓就职起便已展开的升级态势的拐点——那天起，拉丁美洲犯罪组织被列为恐怖实体。2025年2月，国务院将锡那罗亚贩毒集团（Cartel de Sinaloa）、中美洲的Mara Salvatrucha 13和阿拉瓜列车列入同类分类，称它们对美国国家安全构成威胁，仅芬太尼消费一项就导致超过八万人死亡。两个月后，华盛顿请求墨西哥总统克劳迪娅·谢因鲍姆（Claudia Sheinbaum）允许美国军队进入墨西哥打击贩毒集团，这在1916年潘兴将军领导一次追捕当时“最通缉”的人物潘乔·维拉的行动之后未曾出现过；当然，这一请求被拒绝了。

7月，华盛顿大声宣称委内瑞拉“太阳卡特尔”（Cartel de los Soles） 所代表的危险——一个腐败的国家共谋网络，包括穿制服者，从非法贩运中获利，据 Insight Crime 与国际透明组织称。而在8月8日，司法部提供5000万美元悬赏，用于提供情报捕捉尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro），该卡特尔的头目，同时对迪奥斯达多·卡贝略和国防部长弗拉基米尔·帕德里诺·洛佩斯（Vladimir Padrino López）各悬赏2500万美元。与此同时，五角大楼悄然执行一项指令，允许使用武装力量针对被定为恐怖组织的贩毒集团和帮派。这标志着特朗普2.0政府在这方面相对于以往——包括他自己第一任期——的哥白尼式转变：第一任期内，他只是对马杜罗及其与FARC 的联盟提出刑事指控，并对其实施国家制裁。如今，通过快速且视觉冲击强烈的打击，也让布什时期的全球反恐战争与这场新的反“毒恐”战争等同起来，遵循一种不卷入长期武装冲突的逻辑。

不能忽视的是，一开始还有其他因素使得有经验的观察者也感到困惑。特朗普第二次宣誓就职 10 天后，他授权特使理查德·格雷内尔（Richard Grenell）在委内瑞拉与尼古拉斯·马杜罗会面，双方交换被拘留者，并且委内瑞拉接收从萨尔瓦多遣返的侨民航班。甚至特朗普政府还恢复了雪佛龙公司（Chevron Corp.）在委内瑞拉石油田的开采许可，并允许运回美国输送石油。

因此，国家安全与推动美国私营企业利益融合在一起。这是一种对美国海军陆战队将军史密德利·巴特勒（Smedley Butler）在其1935年著作《战争是敲诈》（War Is a Racket）中所述香蕉战争（Banana Wars）的似有记忆（paramnesia）。那是“美元外交”和“大棍棒”政策盛行于拉丁美洲的时代，军事力量的泛美部署与经济利益在墨西哥、中美洲与加勒比地区汇聚。正如格雷格·格兰丁（Greg Grandin）在2006年所称的“帝国工厂”（imperial workshop）——后来于冷战期间在全球推广——美国在西班牙‑美国战争结束与“善邻政策”（Good Neighbor Policy）启动（1933年12月）之间发挥其全部海上力量。在此间，发生了一系列武装干涉，诸如古巴（1901年普拉特修正案之下）、巴拿马（1903年、1908年、1918年）、尼加拉瓜（1912‑1933年及1934年）、墨西哥（1914年，1916‑1917年）、海地（1915‑1934年）、多米尼加共和国（1916‑1924年）、洪都拉斯（1924年）等。

冷战期间，美国在危地马拉（1954年）进行秘密行动推翻雅各布·阿本斯（Jacobo Árbenz），在智利对抗萨尔瓦多·阿连德（Salvador Allende，1970‑1973年）以及对多米尼加共和国（1964‑1965年）、格林纳达（1983年）和巴拿马（1989年）的武装干预。前者在中央情报局（CIA）主导下；后者由精英部队领衔：海豹部队（SEALs）和三角洲部队（Delta Force）。战后，美国在该地区军事行动主要透过多边协议并在国际组织的旗帜下进行。

因此，在加勒比海摧毁那艘船，是美国在超过35年的反毒斗争中未曾采取的行动，自从毒品被定义为“新的不对称威胁”以来，美国与其他政府合作制定了政策，如哥伦比亚计划和梅里达倡议。上一次在拉丁美洲的单方面军事远征是1989年的“正义事业行动”（Operation Just Cause），目的是逮捕被控贩毒与腐败的前中情局合作者诺列加将军（General Noriega）。美国在巴拿马运河区的军事基地支持了一次仅几周的行动，投入25000名部队。当前情况则不同——约4000多名海军人员已近委内瑞拉领海部署。若要进行大规模干预，需要更多兵力和比特立尼达和多巴哥提供的港口或法国船只在瓜德罗普补给更具投射力的平台。

哥伦比亚表示不赞成为此目的使用其领土，总统古斯塔沃·佩特罗拒绝美国在该地区的任何干预。作为拉丁美洲与加勒比国家共同体（CELAC）的临时主席，他召集了一次线上会议，20 个国家签署声明，对“额外半球以外的军事部署”表达关切。在该地区还有国家追随华盛顿，将“太阳卡特尔”宣布为恐怖组织：阿根廷、厄瓜多尔、巴拉圭、秘鲁和多米尼加共和国，以及支持美国在库拉索、圭亚那和特立尼达与多巴哥在加勒比的军事存在的国家。

在这种背景下，当被问及对委内瑞拉贩毒目标可能的攻击时，特朗普回应道“我们拭目以待”。甚至可能将委内瑞拉反情报局列为恐怖组织。虽然除了国务卿马可斯·鲁比奥的一些愿望之外，并未出现明确推翻现政权的言辞，但不可排除“炮舰压力”可能在迄今为止仍然紧密的官方阵营中撕开裂隙。

[1] 安提瓜和巴布达、巴巴多斯、伯利兹、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、古巴、多米尼加、格林纳达、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南、乌拉圭和委内瑞拉