如果我们不只看收入，而是观察累积的财富集中情况，那么情况就更加明显：最富裕的10％人群掌握了该地区66％的总财富（CEPAL，2024）。这些指标表明，拉丁美洲的不平等不仅仅由当前收入解释，还与累积资产的高度逆向分布有关，这巩固了历史性的结构，使其得以再生产。

能否通过新的融资来源维持福祉？

把社会保障的范围扩展到照护与新的风险，是无法在没有坚实物质支持的情况下持续的。任何广义的定义都要求有资源使之可行。因此，融资的讨论变得至关重要，仅仅承认权利已不够；如果无法在实践中并在现有条件下保障这些权利，达成这一目标就极为不大可能。

根据拉美经委会（CEPAL）2024年《拉丁美洲社会景观》（Social Panorama of Latin America）报告，要达到与发达国家可比的社会保障水平，需要额外投入占GDP的1.5％到2.5％之间（CEPAL，2024）。新冠疫情期间的经验表明，当扩大紧急援助覆盖面时，社会需求会增加并且不会回落，从而产生结构性的财政压力。

然而，谈融资不只是抽象地讨论可持续性。这意味着必须直面：如今哪些是有效的资金来源，哪些在短期和中期内可能成为来源，以及这些资金如何与已承担的国际承诺相衔接。在这个点上，2025年6月底举行的塞维利亚峰会（Seville Summit）将动员新资金流以支撑社会政策的紧迫性提到了议程上，尤其是在拉丁美洲和加勒比等地区。峰会上，“南南合作”作为传统融资的补充策略强烈崛起，认识到该地区国家不能被困在对不确定或被附加条件的资源的依赖中（Cascante，2025）。

面向拉丁美洲的官方发展援助（ODA）在过去十年中按实际价值已出现下降；与此同时，由于持续的非正规性和劳动力市场的不断变化，缴费制度（contributory systems）也在侵蚀。根据经济合作与发展组织（OCDE，2025），2024年全球官方发展援助较2023年下降了7.1%，是六年来的首次下降，预计2025年还将进一步减少。就在这种情形之下，拉美获得的ODA是世界上最低的——不到国民总收入（GNI）的1％，并且趋势为负（OECD/CAF/EU，2025:185）。这些数据确认，该地区面临双重问题：传统国际合作在退却，而我们也知道，国内社会融资体系已被削弱。正如迪亚斯·兰古（Díaz Langou，2025）总结的，“如果社会保障体系是在一个脆弱且不平等的经济基础上融资，就没有办法维持下去。”

超出拉美自身政治体制与制度原因，国内社会保障系统的融资在经历多年不断攀升的债务后已难以维系。在该地区六个经济体（巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭）中，2024年平均公共债务大约达到了GDP的55％，而2013年这一比例为34％，增长了二十多个百分点（国际货币基金组织，FMI，2024）。这种负债限制了可用于紧急社会政策（如健康、教育或劳工保护）的资源，并使各国暴露于那些延续不平等的脆弱周期之中。

重新思考金融多边主义

在预先认识到必须重新思考国内融资体系的前提下，重塑拉丁美洲社会保障的融资并不意味着放弃多边主义，而是要重新设计它，使之能回应本世纪的挑战。在国际机构因偏好正统政策方案（orthodox recipes）受到质疑的背景下，该地区有机会推动一个更新、更民主、对权力不对称敏感的多边主义。

塞维利亚峰会提出了一个创新想法：南南合作作为真正替代北方依赖的途径。因此，与中国、印度等大国的战略联盟变得重要，这些国家可以作为伙伴资金社会基础设施、技术和物流，并以更水平（horizontal）方式进行合作。例如，中国的“一带一路”倡议已扩大在拉丁美洲和加勒比地区的存在，已有超过20个国家参与了港口、铁路和贸易路线上直接投资与信贷（Green Finance & Development Center，2025）。印度则已开始与巴西、阿根廷建立超越大宗商品贸易的战略关系，并向技术合作、绿色能源交流以及基础设施共同发展领域拓展（The Diplomatist，2024）。如果这些合作以人类发展为导向，而不仅仅是经济或物流增长，它们可以为拉美的社会保障体系注入新的资源，并有助于其巩固，而无需完全依赖传统的捐赠者。

然而，超出国际金融工具之外，真正的挑战在于拉丁美洲国家自身的政治层面。至关重要的是要使社会支出不受经济周期和政府更迭的影响进行保护。这意味着要有中期财政框架，并设定明确目标，以保障一个整合的社会保障体系；以及建立社会共识，把福祉视为战略性投资，而不仅仅是开支。正如拉美经委会（CEPAL，2024）所警告的，“社会投资不仅减少贫困，提高经济韧性，还加强民主治理”。

拉丁美洲已有成功经验、具备制度能力，更重要的是拥有历史性的机会去重新定义融资与福祉之间的关系。问题不再是该地区是否可以维持其社会保障，而是是否愿意用自身资源和新的联盟来资助它，而不依赖传统的外部监护，或者接受新的融资模式而不失去对决策的主权。如果能在这条路上前进，可能开启一个前所未有的阶段，一个能够维持社会国家的全球南方。

总之，此刻所涉及的不仅是对孤立社会项目的资金支持，而是拉丁美洲想在国际上占据何种地位的定义。以自身资源维系社会保护、形成一个整合的社会保障系统、推动渐进的财政协定，以及与全球南方的战略盟友建立战略联盟，不仅是分配公正的问题，也是权力与主权的体现。

如果该地区能将这一机会转化为稳定的制度与有效的合作机制，不仅将减少国内不平等，还将重新定义其在一个不再围绕北方方案运转的多边主义中的角色。成为上中等收入但世界上最不平等的地区的这一悖论，只有通过坚定的政治决策才能解决，而这些决策必须旨在将福祉作为战略投资加以保障，推动全球南方作为一个在21世纪国际秩序建构中拥有自身声音的群体。

参考文献

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