非洲的政治、经济与安全挑战：非洲联盟峰会

马蒂亚斯·蒙甘，记者，Gate Center 撰稿人

以“确保可持续获得水资源和安全卫生系统”为主题，第39届非洲联盟（AU）峰会于2月14日至15日在亚的斯亚贝巴——埃塞俄比亚首都——举行。会上，布隆迪总统埃瓦里斯特·恩达伊希米耶接任2026年轮值主席。特邀嘉宾包括意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼、联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯、阿拉伯国家联盟秘书长艾哈迈德·阿布·盖特以及巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯。

非盟与经济挑战

非洲联盟在年度大会召开之际，已清醒认识到必须深化非洲一体化进程，尤其是在大国争夺势力范围日益加剧、国际局势动荡不安的背景下。这种局面可能压缩非洲国家的国际行动空间，并限制其推进《2063年议程》所需的外部投资流入。

目前，非洲内部贸易仅占全大陆出口总额的15%，与拉丁美洲水平相近，且主要由制成品和服务构成。区域间贸易规模受限于出口结构相似、附加值低，以及每年高达1000亿美元的投资缺口，这一缺口“阻碍了大多数非洲中小企业参与区域价值链”（Afreximbank, 2025:12）。

在开幕致辞中，总结安哥拉轮值主席任期成果的总统若昂·洛伦索强调了2025年10月举行的第三届基础设施融资峰会以及去年6月举办的美非商业论坛。会议为非洲带来总额达25亿美元的投资承诺（美国国务院，2025），涵盖医疗、电力基础设施和旅游等领域。

他还指出，首届全球非洲投资峰会将于2026年底在安哥拉举行。同样，非洲开发银行行长西迪·乌尔德·塔赫宣布推出“新非洲金融架构”（NAFA），旨在加强金融主权并弥补长期存在的发展融资缺口（AfDB, 2026）。尽管非洲国家日益增强的自主能力被视为积极趋势，但关键挑战在于避免论坛重叠和投资分散，从而确保资金真正惠及大陆经济。

此外，非洲国家还面临高债务水平，限制了政府推动发展政策的能力。根据非洲开发银行统计，2024年该地区国家共支付债务服务成本1630亿美元，几乎是2010年610亿美元的三倍（AfDB, 2024）。

在此背景下，非盟已形成较为一致的外交话语，强调国际金融体系改革和降低债务成本等议题。然而，分歧仍然存在，削弱了其谈判能力。例如，在2025年4月28日至29日举行的金砖国家外长会议上，埃及和埃塞俄比亚拒绝支持南非申任联合国安理会席位，导致未能发布联合声明（Mongan, 2025）。若非洲国家希望扩大自主空间，主要国家之间必须达成基本共识，因为以整体而非单个国家行动，非洲的国际影响力更大。

合法化政变的风险

非盟面临的一个政治挑战是防止近年来在大陆频发的军事政变。该议题在峰会上占据重要位置，安哥拉总统提议召开特别会议，讨论应对和平与安全威胁的措施。

自2020年以来，非洲9个国家已发生11起军事政变，其中马里和布基纳法索各发生两次。军方通过武力上台后，通常在过渡期内执政，随后举行选举并以压倒性优势获胜。

例如在加蓬，军政府领导人布里斯·奥利吉·恩圭马在2025年4月13日总统选举中赢得90%的选票，此前他于2023年8月推翻了阿里·邦戈·翁丁巴（其家族自1967年以来一直执掌政权）。加蓬曾被非盟暂停成员资格，但在恩圭马胜选后恢复。几内亚也出现类似情况：2021年9月因推翻总统阿尔法·孔戴而被暂停资格，2026年1月在军方领导人马马迪·敦布亚大选获胜后恢复成员资格。

目前仍有8个国家因违宪更迭政权而被非盟暂停资格。若昂·洛伦索在讲话中呼吁拒绝这种“新型上台方式”，认为其间接助长政变：“这是一种为缺乏合法性的行为洗白的方式。不幸的是，这种做法正开始被视为正常和可接受，但事实上它威胁着我们的原则基础以及大陆的和平与安全。”

尽管有人以非洲腐败问题严重为由为政变辩护，但这种趋势削弱了一体化进程潜力，也使非盟远离“让非洲枪声沉寂”这一《2063年议程》的旗舰目标。该议程在经济、教育、工业、移民、数字化及基础设施等领域推动一体化，其中包括建设连接非洲各国首都的高速铁路网络这一雄心勃勃的计划，以促进人员、商品和服务流动。

作为全球南方的重要组成部分，非洲国家近年来提升了国际参与能力，并在多边组织中提出诉求以影响决策。然而，正如金砖国家案例所示，非洲大国之间的分歧削弱了这种“制度主义”外交政策的效果。

因此，非洲一体化进程面临多重挑战，尤其是在民主、经济和安全领域（恐怖主义仍是大陆重要问题）。非盟应在非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）框架下解决这些阻碍经济一体化的难题。

为实现这一目标，非洲国家需要找到可靠的外部伙伴，协助提供其在安全领域等方面所缺乏的关键基础设施。历史上，欧洲联盟和美国承担了这一角色。然而，唐纳德·特朗普政府近期要求该地区国家承担自身安全成本，强调“分担责任”的逻辑（Mahachi, Fröhlich 和 Kaledzi, 2025）。这一政策转向可能加剧非洲的安全困境。