Juan Andrés Gascón Maldonado, 馬德里自治大學 FPU 博士前期研究員，FLACSO 阿根廷客座研究員。

在短短的二十多年間，中國與拉丁美洲的關係經歷了重大的轉變，其特點在於日益增長的商業交流、戰略投資以及不斷擴大的外交和文化存在。這種關係在學術和政治領域中產生了不同的詮釋，其中包括將中國視為該地區的基本積極角色、將中國與過去的干預經驗相提並論而賦予其更負面的角色，以及將中國視為必須不斷審視的變革動力的較為溫和的解讀。

在此背景下，我提出了三種概念性的方法，將拉丁美洲研究中拉美關係的大量觀點整合在一起：中國樂觀主義（Sino-optimism）、中國悲觀主義（Sino-pessimism）和中國懷疑主義（Sino-scepticism）。這些分類讓我們了解該地區的不同參與者–政府、學者和生產部門–如何詮釋中國在伊比利亞美洲的插入，並影響外交政策和合作策略的制定。

從分析政治論述、戰略文件和學術研究的定性方法中，我們有可能揭開中國在拉丁美洲的主要敘述。透過這種跨領域的解讀，本研究提供了一個批判性的觀點，以了解對中國的存在及其對該地區的地緣政治和經濟影響所持的多樣化立場。

中國樂觀主義：中國成為發展引擎和全球新秩序

中國的樂觀主義認為，中國與拉美之間日益增長的關係代表著經濟發展、對外關係多元化以及該地區融入更加多極化世界的機會。從這個角度來看，中國不僅促進了貿易和投資，還讓拉美國家減少了對西方市場的歷史依賴，尤其是美國和歐盟，這從哥倫比亞、智利甚至墨西哥等傳統美國夥伴逐步加大對華貿易比重就可見一斑。

中國樂觀的一個典型例子是中國在該地區的基礎設施投資，特別是在交通和能源方面。中央雙洋火車等宏觀項目，旨在將巴西、玻利維亞和秘魯與大西洋和太平洋的港口連接起來，反映了這種關係的潛力規模，尚凱港的落成是其最新的代表之一。運輸工具的現代化也可以在墨西哥、阿根廷和巴拿馬等國家找到，例如透過中國工商銀行 (ICBC)，該銀行已在該地區的幾個首都設有令人印象深刻的總部。

此外，「一帶一路 」倡議（BRI）已被一些政府視為吸引資金和改善區域互聯互通的機制，吸引了20多個國家加入該倡議，如智利、烏拉圭和秘魯。這項倡議，無論是在 2017 年左右不同倡議落地該地區時的初始形式，都發展到越來越多的領域，如教育或數位治理，允許擴展不同的科學合作渠道，從研究中心的強化，如在內乌肯（阿根廷），到近年在薩爾瓦多宣佈的公共中心合作。在商業層面，它促成了自 2023 年以來逐年增長的商業交流。

從這個角度來看，與中國的關係不僅提供了財政資源，還促進了更多橫向的南-南合作網路的建設。在政治和多邊領域，中國和該地區的國家在改革國際秩序以更好地將發展中國家納入其中方面擁有共同的利益，這一點從拉丁美洲通過將玻利維亞和古巴等國家納入金磚國家合作組織以及拉美及加勒比海國家共同體（CELAC）- 中國等論壇作為合作夥伴而日益增加的參與中可見一斑。這種樂觀情緒也延伸到科技領域，在高等教育、知識轉移和新技術開發方面都有合作計畫，例如巴西和智利在華為的參與下採用 5G。

中國悲觀主義：依賴、譴責與債務陷阱

另一方面，「中國悲觀主義」則認為，儘管經濟關係有所增長，但中國在拉丁美洲的影響力可能會重現新形式的結構性依賴。從這個角度來看，中國已成為該地區原材料出口的主要目的地，但卻沒有對生產多元化或當地工業化產生重大影響。

儘管中國投資龐大，但主要投向採掘業，例如秘魯和智利的採礦業，或巴西和阿根廷的農業綜合企業。這使得一些分析家認為，該地區正在陷入一種新的依賴形式，在這種形式下，雖然中國提出了合作與發展的論述，但最終卻比伊比利亞美洲國家獲得了更多的利益，將開採這些資源的附加價值集中到了開採這些資源的地區之外。中國對大豆的需求對阿根廷、烏拉圭和巴西的影響就是一個具體的例子，它鼓勵了農業邊界的擴張，並產生了社會環境衝突，但不一定會轉化為可持續的工業增長。

中國悲觀主義的另一個關鍵點是對中國的負債。雖然該地區的 「債務陷阱 」由來已久，傳統上以國際貨幣基金組織（IMF）等組織或美國等行為代表，但該地區的幾個國家已經成為中國提供大筆貸款和融資的新接受者，以換取石油等戰略資源。委內瑞拉就是如此，它與中國的金融承諾已累積超過 500 億美元，其次是巴西（超過 280 億美元）和厄瓜多爾（超過 180 億美元）。這可以解釋為一種動態：中國保證對戰略資源的控制，而受援國則被難以重組的財務承諾所束縛。

此外，中國資助的基礎設施通常由中國公司和工人建造，限制了當地就業機會的創造和對國家經濟的影響； 儘管這種趨勢在多個國家已有所改變，但所創造的就業機會仍多集中在採礦業，而大量的活動已引起當地產業的不滿，或在環境標準方面，也影響到農村及原住民社區，例如在鋰三角區域，當地活動人士及原住民社區成員已帶頭示威，譴責礦床對當地的影響（主要在玻利維亞南部及阿根廷的胡胡伊省）。

在政治方面，有些人也對中國在該地區的影響力及其對政府自治可能產生的影響提出警告。與美國或歐洲國家的傳統制度關係不同，中國的投資通常以尊重人權與民主規範為條件，符合自由主義的說法；中國與不同意識形態與政體的政府發展關係，卻沒有明確的政治干預。具有諷刺意味的是，中國對其合作夥伴的政治體制類型漠不關心，這種減少「干預」的做法可被視為一種負面因素，因為專制或透明度和問責性較低的政體可能會在中國找到一個不探究其國內政治行為的經濟合作夥伴。然而，另一方面，有些人擔心中國與該地區之間的權力不對稱將日益影響國內議程，就像有人認為台灣對中國大陸的支持度下降一樣。

對中國的懷疑：在不對稱的相互依賴與機會之窗之間

中國懷疑主義是一種中庸之道，認同與中國的關係既有好處，也有限制與疑慮。從這個角度來看，作者、機構和決策者都認同，中國現在是，將來也可能繼續是該地區經濟和合作的主要參與者，但也警告說，這帶來了需要應對的挑戰。儘管並未假定這是一種明確的依賴關係，但中國懷疑主義者警告說，與中國的關係回應了一種不對稱的相互依賴關係，在這種關係中，拉美國家的實際利益仍然有限。

與中國的悲觀主義不同，中國的懷疑主義並沒有把與中國關係的潛力降到最低，而是強調伊比利亞美洲國家必須進行更具戰略性的談判，以達到利益最大化。例如，儘管中國在該地區投資基礎設施，但其中許多項目主要是為了滿足中國的商業利益，例如改善港口通道以促進原材料出口。如上所述，秘魯或阿根廷新建或翻新港口和道路的目的是促進天然資源流向亞洲市場，而非促進當地發展。

中國懷疑論也重視科學、文化和政治合作的進展，強調學術交流、精英培訓和中國與拉丁美洲之間多層次網絡的鞏固。然而，他也指出，由於合作仍然被少數參與者的經濟利益所支配，因此進展尚未在該地區產生轉變性的影響。

從這個角度來看，該地區各國所面臨的挑戰並不是簡單地拒絕或接受中國的影響，而是要制定更積極、更務實的戰略，讓各國既能利用雙邊關係所帶來的利益，又不會陷入經濟或政治依賴。在這個意義上，提倡加強區域協調，以便在與中國的談判中建立更公平的條件，加強技術創新、產業多元化和環境可持續性等戰略部門，這項挑戰反過來也回應了區域整合與合作的限制和挑戰。

結論

從「中國樂觀主義」、「中國悲觀主義」和「中國疑慮主義」的角度來分析中拉關係，可以發現其產生的多重詮釋。中國樂觀主義強調南南合作的好處，以及建構更包容的全球秩序，而中國悲觀主義則警告與中國關係的依賴動力與風險。另一方面，中國的懷疑主義則提供了一個更微妙的觀點，同時承認這種關係的機遇與挑戰。

歸根結柢，與中國的互動並不是一個非黑即白的問題，而是一個動態的過程，在這個過程中，各國必須定義自己的策略，將利益最大化，將風險最小化。這種關係未來的關鍵在於更多的區域銜接和更堅實的談判議程，這將使該地區在與全球第二大經濟體的關係中更好地定位自己。