美国和欧盟在非洲推出新举措以抵消中国影响力
马蒂亚斯·蒙甘，记者及马德里Gate中心特约撰稿人
近年来，欧盟（EU）与美国（US）加强了与非洲国家的合作，这得益于中国合作框架重点转变的契机（Yeung 2024）。2022年6月，七国集团（G7）宣布启动“全球基础设施与投资联盟”（PGII），意在动员6,000亿美元，用于中低收入经济体的基础设施建设，并被塑造为较中国“一带一路”（BRI）更“可持续”的融资替代方案（Chellaney 2017；Roland 2021）。在这一背景下，欧盟通过其“全球门户”（Global Gateway）计划承诺投入3,000亿欧元，其中一半将用于资助非洲基础设施、技术发展、气候变化等领域以增强制度能力的项目（EU 2025）。
其中一项最重要的倡议是建设约1,300公里的罗比托走廊铁路（Corredor Lobito），连接安哥拉罗比托港与刚果和赞比亚的多个矿区（如生产钴和铜），这些矿产用于美国和欧洲的科技、汽车及国防产业。然而，该项目面临诸多挑战，其可行性令人质疑。一方面，不清楚特朗普总统是否会延续其前任拜登所启动的该项目；另一方面，PGII似乎重演了中国“一带一路”早期十年以重大基础设施建设为核心的合作模式，结果推高了非洲国家的外债水平（Mutai 2025）。
欧盟与美国在非洲的外交布局
中国在非洲的外交存在广泛，通过多种国际组织运作，习近平政府为支持非洲发展项目投入了大量资金。中国合作的最大优势之一在于尊重对方自主权，即优先考虑合作国的外交需求，从而赢得非洲国家在多边论坛中的支持（FOCAC 2024）。
一个重要的机制是2000年成立的中非合作论坛（FOCAC）。在2024年9月于北京举行的最新一次峰会上，中国政府承诺在2025至2027年间投资约360万亿元人民币（折合约5,060亿美元）用于促进工业发展、数字互联、医疗卫生、安全与可持续发展等领域的合作（FOCAC 2024）。另一重要平台是一带一路（BRI），几乎所有非洲国家都是参与国：“2023年，非洲国家通过该倡议获得了217亿美元的合作协议，涵盖港口、铁路和可再生能源项目” （de Kluiver 2024）。
中国官方宣称，与西方合作不同，中国的援助“不附带直接政治条件”（Himmer 和 Rod 2022），旨在配合非洲国家提出的“2063议程”区域发展模式（UA 2025）。此做法使非洲政府能够实施现代化基础设施工程，尽管中国因推动“债务陷阱外交”（debt-trap diplomacy）扩大在该地区影响的指责不断，但值得指出的是，非洲大部分债务仍由传统债权人（如国际货币基金组织）持有（Okoth 2025）。
鉴于中国银行回收投资困难和中国经济放缓，2022年习近平政府调整了Belt and Road框架下的合作模式，从资助低收入国家的大型基础设施项目，转向支持中等收入国家的小规模、技术与能源类项目（Yeung 2024）。此新型模式被称为“小而美”（Xiao Er Mei）基础设施模式（Li 2023）。
中国此变化为欧盟与美国所利用，这些年试图深入与非洲政府合作，以制衡中国影响力并加强经济联系：
“Global Gateway可视作一种外交努力，旨在在以贸易与投资为核心而非发展援助的基础上重塑欧非关系。”（Teevan 2024）
目前，欧盟整体仍是非洲国家的最大投资者、主要贸易伙伴和官方发展援助提供方（Runde 2024）。但其外交关系因COVID‑19疫情与乌克兰战争而恶化（Ballesteros 和 Mongan 2025）。Global Gateway旨在改善这一状况，但关键在于能否与非洲领导者建立更流畅的政治对话，以使合作项目更贴近区域发展议程（Teevan 2024）。与中国相比，欧洲国家至今未能构建与非洲领导者同等伙伴性的政治沟通。
Global Gateway强调实施重大基础设施项目，例如太西地中海海底电缆项目（Medusa），以提升欧洲与北非国家的数字互联，推动非洲数字经济融入全球价值链。另外还包括MAV+计划，支持非洲国家（南非、塞内加尔、尼日利亚、卢旺达、加纳）成为医药创新中心，力争至2040年实现非洲大陆生产60%的疫苗（欧盟委员会 2025）。
最为重要的计划仍是罗比托走廊建设，将刚果南部与赞比亚西北部的钴与铁出口至安哥拉罗比托港，再由此转运至欧洲市场。此项工程还将升级百年老旧的本格拉铁路（1,344公里），连接罗比托港与卢阿乌（卢阿乌边境镇），并新建约350公里铁路，连接卢阿乌—赞比亚路阿卡诺及刚果科尔韦济地区（欧盟委员会 2023；Arnold 2024）。值得一提的是，刚果民主共和国2024年生产了全球74%的钴（Pistilli 2024）。
该走廊试图为非洲钴与铜提供经大西洋的运输路径，作为中国修建的坦赞铁路（Tazara，1,860公里，1970‑1975年建设，连接坦桑尼亚达累斯萨拉姆港与赞比亚卡比里·姆波希）的替代方案。2025年3月，中国建筑工程总公司宣布将投资1,400亿美元振兴该铁路，该线路是中国经印度洋将刚果和赞比亚钴铜运出的重要通道。
来源：S&P 全球大宗商品洞察
美国和欧盟回应中国在非洲的领导地位
尽管美国和欧盟试图挑战中国在非洲的领导地位，但人们对其外交战略的可行性仍存在疑问。例如，唐纳德·特朗普的第二任期就为罗比托走廊建设项目的持续性带来了不确定性。在拜登政府起草的2025年预算中，“全球基础设施与投资联盟”（PGII）获得了500亿美元的拨款（GPO 2024）。然而，要到2025年9月30日，即财政年度结束时，才能知道特朗普政府是否会为该走廊拨出预算资金。截至目前，PGII既未出现在2026年预算中，也未列入其技术附录（GovInfo 2025）。
鉴于其“美国优先”政策，这位共和党总统似乎并不愿承担与中国争夺非洲影响力所带来的经济成本。实际上情况正相反：他削弱了美国在非洲的干预力度，拆解了像美国国际开发署（USAID）这样的合作工具（Cilliers 2025）。白宫希望将与非洲国家的外交关系纳入商业视角，将发展援助政策置于次要地位（Peltier 2025）。如果美国最终退出该项目，罗比托走廊的未来将取决于欧盟及其“全球门户”计划的财政支持。
欧盟方面则一直在积极推动立场靠拢与达成协议，为即将在2025年11月24日至25日于安哥拉罗安达举行的欧盟－非盟（UA）峰会做准备。5月21日，欧非双方的外交部长在布鲁塞尔举行了第三次会议，为峰会预热。会议中重点提及了“全球门户”下非洲－欧洲计划的执行进展（欧盟委员会 2025）。
通过上述努力，欧盟希望成为中国在非洲大陆领导地位的平衡力量。非洲各国领导人也普遍支持与欧洲关系的重启，不仅是为了实现经济多元化，也希望欧洲能够取代中国，资助关键的基础设施项目。在这一背景下，罗比托走廊的建设成为最关键的项目，但必须确保这一倡议不会加剧非洲国家的债务负担。
如果欧盟确实希望成为推动非洲发展的重要力量（同时削弱中国在该地区的存在），那么“全球门户”框架下推动的合作必须免受欧洲一体化进程中政治波动的影响。欧盟还需要采取多维度的战略，而不能只专注于战略自然资源的开采或移民问题。因为这种片面性正为中国，尤其是俄罗斯政府传播的政治化叙事提供了依据，后者宣称欧洲接近非洲只是为了达成其自身的地缘政治目标（Alvarado 2025）。正因如此，欧洲若在非洲推行新的资源依赖型模式，只会助长非洲内部的民族主义和反殖民主义言论，进而可能威胁到双边关系的重建，并削弱欧盟在非洲的影响力。